种子审定：利益链滋生潜规则

10月18日，第三届国家农作物品种审定委员会举行成立大会。表明农业部还要继续一段时间实行品种审定制度，无意改变为实行品种登记制度。中国农业科学院作物科学研究所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说，现行制度存在很大的“灵活性”，由于一些潜规则的存在，我们通过审定的往往并非最好的品种，一个品种要想通过审定至少需要10万－20万元公关费用。我国每年审定通过的相当数量的国审、省审新品种，其遗传背景相似，同质化品种多，个性化品种少，主要就在于其背后巨大的利益推动。

品种审定暴露制度性腐败

农作物品种是审定还是登记是一个敏感问题，十多年前在《中华人民共和国种子法》制订过程中就曾引起激烈争论。一种意见：针对种子行业存在弄虚作假、坑农害农和腐败现象，品种审定应当坚持，可以实行审定为主、注册登记为辅的制度。另一种意见：品种审定制度容易产生乱收费和其他违法行为，审定机关和审定者承担不了相应的责任，应实行品种登记制度。最后官方“考虑到我国市场经济立法还不够健全，在一段时间内，继续实行品种审定制度是必要的”。

十年过去了，现行的品种审定程序暴露出越来越严重的制度性腐败。一位全国人大代表答记者问说：“品种通过审定，即意味着很大的经济利益，而品种审定缺乏有效的监督，巨大的需求与高度集中的权力，品种审定逐渐被异化为权力寻租的工具，滋生腐败。”一位管理人员毫不掩饰地说：区试和审定链条上的收费索贿、篡改数据现象相当普遍。为审定一个品种，挖空心思，找足关系，贿赂承试人员或品种审定人员。一个品种从预试、区试到审定，通常需要花费几十万元到几百万元。

张世煌说：“在审定通过的新品种中，只有10％能用于生产，而这10％当中又只有10％有竞争力。”他认为，由于现行的科技管理体制中考核评估标准有问题，研发出的新品种中被淘汰的可能是好品种，而通过审定的却不一定能真正在实践中取得好成绩。

“一本万利”的诱惑

千军万马争过“审定”独木桥的惨烈竞争，使品种审定靠“送”已经是行业公开的潜规则。一位权威人士爆料：2009年国审玉米品种（编号2009010）登海662，品种审定公告白纸黑字写着“感大斑病、小斑病、茎腐病、矮花叶病、弯孢菌叶斑病和瘤黑粉病，高感玉米螟”。全体审定委员都是行业有名的“角儿”，最后还是经不住潜规则“诱惑”投了赞成票，以至最终导致发生严重的生产事故，几百万亩玉米减产或绝收。一位知情人插科说：小巫见大巫啊！有一个玉米品种，审定委员全“被金条”了，立马就过了审定关。有的委员本身“既是运动员，又当裁判员”，几乎每位身兼育种家的委员都会轮流“出线”。

品种一旦通过审定，立码身价倍增，这就诞生了一个巨大的品种审定利益链。据2010年资料，一个国审小麦品种售价1000万元（中麦895），油菜品种1000万元（中油519），水稻品种1180万元（两优1128），玉米品种2000万元（京科968）。一本万利啊！还要注意的是热衷中介或牵线人按价提成，利润丰厚，通行的比例是5%～10%，高的在20%～30%，这无异助长了品种审定链条上愈演愈烈的“潜规则”。

良好政治为大道

通过审定品种如同获得“尚方剑”，披上“黄金甲”。潜规则盛行的后果是频发的坑农事故，如河南省柘城县662发病减产事件、南阳市邓县农单5号劣种子事件，河北省柏乡县近万亩909倒折事件，当受害农民群起上访找政府索赔时，经销厂家几乎无例外地甩出一句：品种是“国家审定”的，要索赔找农业部去！掷地铿锵有声！有哪一位农民敢到京城说事啊？除非是“老太太吃砒霜——活得不耐烦”了。一季庄稼半年粮啊，叹口气忍了吧！潜规则使农民成为最大的受害者。

审定委员会成为品种造假的工厂，农业部成为假劣种子的保护傘。所谓坏制度可以使好人无法做好事，好制度可以使坏人无法任意横行。制度设计乃小技，良好政治为大道，但“小技不修，大道不彰”。农业部应记住一个重要社会责任：“为耕者谋利、为食者造福，以社会效益为使命”，保障农民权益和预防侵害；品种审定委员“受聘”代表农业部，应严格把住“品种审定”关隘，让农民用上放心种。审定品种委员不能违背“为人民服务”这个宗旨，更不能“被诱惑”与造假者私下交易联合起来坑农害农。

品种审定潜规则威胁到了粮食安全和农民生存。愈来愈多的种子事故需要引起顶层关注和全社会给力。农民是一个缺乏组织、难以表达意见的弱势群体。关注就有力量！多给农民一些希望，就多一些盼头。品种审定制度应该像太阳那样的放光辉，考验政府的公信力和透明度，就必须彻底清理这些潜规则，让农民从优质品种中获益。为此笔者建议： 一、公布本届国家品种审定委员名单或每次参评名单； 二、公示预审品种详细试验资料，在阳光下评论； 三、建立举报制度。严肃查处品种审定潜规则和严惩审定委员违纪行为；四、建立农业自然灾害（含虫灾）保险赔付全覆盖制度； 五、实行“谁审定、谁推广、谁负责”制。

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