会观察 | 锚定“两个根本” 深入推进三年行动 ——代表委员积极建言献策

“深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。”今年的政府工作报告对深化安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）专门作出安排。

今年是三年行动承上启下的关键之年。如何锚定“两个根本”，推进治本攻坚走深走实，代表委员积极建言献策。

探索总结经验 推动取得成效

过去一年，各地区、各有关部门和单位围绕三年行动任务要求，一项项抓推进，一件件抓落实，着力防风险、除隐患、保安全，探索出不少好经验好做法，各项工作取得新进展新成效。

创新开展领导安全包保制度，建立全员安全责任“一岗双清单”，打造特色安全文化活动……说起开展三年行动，全国人大代表，中车齐齐哈尔车辆有限公司货车分厂电焊特级技师、高级工程师王海滔滔不绝：“我最喜欢公司原创的安全事故剧本杀‘错哪儿了’。这个剧本杀通过模拟起重作业事故，引导我们沉浸式分析事故原因，让我们有针对性地掌握安全知识，增强安全意识。”

王海说，三年行动开展以来，该公司以“溯源治本”为主线，围绕提升安全基础本质、安全流程本质、人的安全本质、物的安全本质、消防安全本质、数智安全本质、安全文化本质“安全七本”共31项具体工作，抓好各项举措落实，助力实现零重伤及以上人身事故、零新增现有岗位职业病、零一类火灾爆炸事故的“三零”目标。

“深化三年行动是打造世界一流企业的重要保障。”全国人大代表，中国石化集团金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生表示，该公司以三年行动为契机，修订印发公司领导班子岗位安全生产责任制，在企业领导班子经营业绩考核中增加安全绩效权重，上线全员“安全随手拍”隐患报告奖励平台等，系统提升安全管理水平，夯实了公司高质量发展根基。

三年行动开展以来，安徽省以企业“点”上重大隐患整治为切入点，带动相关行业“线”上举一反三发力整治，促进各地“面”上重大隐患得到真查实改、真整实治。全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮介绍，安徽立足减存量、遏增量、防变量，扎实开展三年行动。

在统筹调度减存量方面，安徽省安委办采取“一市一点评”“面对面推动”等方式，分类调度分析各市、省直有关部门、中央在皖和省属重点企业重大事故隐患整改情况；在从严管控遏增量方面，绘制12个重点行业领域安全风险“一张图”，增强防控措施精准性、针对性；在精准施策防变量方面，以省委、省政府名义开展安全生产督察以及明查暗访等，紧盯责任措施悬空等突出问题。这些举措都为进一步推动安全治理模式向事前预防转型打牢基础。

聚焦问题短板 源头治本攻坚

三年行动聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾和问题，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。实践过程中，有哪些短板亟待补齐，本质安全水平如何提升？代表委员对此提出了自己的观点和建议。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示，过去一年，各地因地制宜细化三年行动实施方案，取得积极成效。但部分地区和行业在安全责任落实上还存在“上热中温下冷”的现象，重大事故隐患仍然查不出、查得少，有的隐患长期得不到治理。

“一些企业虽表面上落实了安全生产制度，但实际操作中仍存在违规行为，导致隐患难以彻底消除。”姜耀东说，要实现2025年底前有效遏制重大事故隐患增量的目标，必须加强制度建设，用制度威力控隐患，杜绝“头痛医头、脚痛医脚”。

全国人大代表，泰和新材集团股份有限公司党委书记、董事长宋西全发现，新兴行业领域因缺乏成熟的安全标准，有的企业依赖“试错”积累经验，本质安全水平难以提升。同时，由于监管部门职能交叉、职责不清等在一定程度上依然存在，新兴行业领域重大事故隐患动态清零效果尚不理想。“各地可从顶层设计入手，主动防范新风险、消除新隐患。”宋西全说。

王海则注意到一些机械制造企业面对市场新挑战、安全新要求时，在安全管理数字化和智能化方面，推进力度和程度与企业整体发展速度不匹配，“技防”能力建设仍存短板。他建议，这类企业还需继续加大技术和资源投入，抓住“两新”政策契机，淘汰落后工艺，更新老旧装置，提升本质安全水平。

“三年行动开展以来，有的企业还没有真正认识到安全投入的重要性，在投入和效益之间徘徊，导致有的隐患整改不彻底。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯表示，安全生产工作要以“人”为中心，要解决好企业主要负责人不愿加大安全投入的问题、一线员工发现不了隐患的问题、群众不清楚什么是隐患的问题，让企业主要负责人、一线员工、广大群众“三类人员”共同助推三年行动取得实效。

张兴凯表示，有的企业自查自改意愿不强，对重大事故隐患判定标准掌握得不够透彻，导致不会查、查不出。对此，执法检查人员要带着服务意识入企检查，“不是带着罚款单，而是带着指导手册进入企业，让企业更有动力自查自改”。

因地制宜施策 持续狠抓落实

代表委员表示，在承上启下的关键一年，做好安全生产治本攻坚工作需要在巩固提升去年成果基础上，进一步谋划“治什么本、攻什么坚”，拿出因地制宜、遏制增量的措施，为第三年工作打好基础。

“今年要更注意按照三年行动方案要求，打造一批标准化标杆企业，激励带动更多企业加快推进安全生产标准化建设。”全国政协委员、北方工业大学副校长李全明说，在优化营商环境的大背景下，政府和企业更要加大安全投入，确保安全科技支撑和工程治理行动取得实效。

此外，李全明认为，扎实做好风险评估和隐患排查这项基础性工作十分重要，要敢于触及一个区域或企业当前制约安全生产的深层次矛盾问题，以“咬定青山不放松”的劲头，久久为功，直到问题解决。

全国人大代表、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿矿长李开达认为，虽然目前安全生产相关制度已相对完善，但要发挥作用关键在于落实，而落实的关键在于企业现场第一负责人。他建议，今年应重点抓好企业现场第一负责人的责任落实，通过加强培训、严格考核、强化监督等手段，确保其切实履行安全生产职责。“同时，鼓励企业积极开展制度创新，结合自身特点和行业发展趋势，探索更加科学、高效的安全生产管理模式，不断健全安全生产长效机制，为深入推进三年行动提供有力支撑。”李开达说。

姜耀东建议，深化治本攻坚，一方面要强化制度建设，做好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，健全闭环整改和责任倒查机制，推动企业自查自改常态化；另一方面，要聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，用好“政策工具箱”，以“破”的锐气打通堵点，以“立”的智慧开辟赛道，规范完善体制机制，为明年工作打下坚实基础。

宋西全表示，从企业角度看，要细化安全生产责任制，明确各级管理人员和员工职责，确保责任落实到人。“企业要将安全生产纳入长期发展战略，力求从根本上解决问题。”宋西全说。

“三年行动方案已经对如何治本攻坚作了明确要求，只需按照规划纵深推进，认真抓好落实，确保各项部署落地见效。”张兴凯建议，要用好中央增发国债资金，让每一分钱都花在刀刃上。

“要聚焦深层次矛盾和问题，想方设法遏制重大事故隐患增量。”张兴凯说，一年有一年的任务，不能还是把大量精力放在一般隐患排查上，要围绕今年的目标任务狠抓落实。

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