基金之惑

救助黄玉，使慈善基金再一次进入了我们的视线。

基金会作为助力慈善的一种模式对大多数人而言并不陌生。2010年，被称为中国“比尔·盖茨”的慈善家福耀集团董事长曹德旺以10亿元“豪捐”轰动了中国慈善界。其中，有2亿元通过基金会投向西南五省份的贫困地区。但曹德旺却难坏了中国扶贫基金会。他与中国扶贫基金会签署一份合同，约定基金会必须在半年内将2亿元捐款发放到西南五省份的近10万户困难群众手中。善款下发之后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如差错率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿，项目管理费(成本支出)不超过善款的3%。

公信力

“宋庆龄基金会是我省第一个公募性质的基金会，它已经形成了现代化的慈善理念和规范化的运作模式，它也基本上实现了基金会自我造血功能。我们应该多借鉴，多学习。”河南省慈善总会秘书长师戌平说出这番话时，表示出了对基金会事业发展的期许。“已有的税收优惠政策宣传不够，企业和公众普遍不了解慈善捐款可以享受哪些税收优惠政策，税务部门在执行政策方面也不理想，存在有法不依和随意性。大多数人认为做慈善就是单纯地捐钱，其实不然。慈善事业是一项系统庞大的工程，更多的是引导社会形成健康、有序、守法的慈善环境。当遇到大型的救灾项目时，基金会的作用才得以显现而平时淡出了人们的视线，至于管理费，按照国家规定，不能超过10%，现在河南的行规一般是5%。”

河南省企业社会责任促进中心主任，天慈公益基金会理事林彬表示，按照相关制度规定，我省内资企业和个人向慈善公益组织捐赠分别可享受所得税方面的应纳税所得额12%和30%的扣除优惠。“拿一个企业来说，假如你的工资是4000元，你向有税收减免资质的基金会捐助100元，那你就可以拿上这100元的专用捐赠发票去税务部门抵扣，也就是说你在献出善心的同时只要交3900元的个人所得税就可以了，但很多人还是不愿意这样去做，直接就把钱捐了。”

一位业内人士坦言，现在的慈善，有两个问题，一是只有发生大的自然灾害之后才会想到办慈善，二是办慈善都以捐款的形式为主。其实，慈善可以把突击性和经常性结合起来，至于形式就更不能只是捐钱了。许多慈善家，或者说有志于慈善的企业家，往往没有很好的慈善项目，可以从这里得到启发,何不投资兴办免费的社会公益事业？例如办免费医院、免费学校、免费的孤儿院、免费养老院之类。

2004年6月1日正式实施的《基金会管理条例》，是我国慈善组织走上规范化的开始。《条例》明确了基金会是以管理公益财产为目的“非营利法人”，而不再是以“人合”为基础的“社团法人”。规定基金会理事只能有5至25人，要设立监事职位；规定理事违规决策致使基金会遭受财产损失的，应当承担相应的赔偿责任等。这就要求基金会必须建立新的理事会治理结构，确立理事会在组织内的决策地位，要求理事会成员必须对公共利益负责并具有一定的专业能力。

记者从省民政厅了解到，第一，基金会必须接受业务登记部门和业务主管部门的双重监督；第二，定时向登记机关委托的第三方评估机构和会计师事务所提交财务报告；第三，向社会公开，网站公示，公众随时可以调查到每一项捐款来源，数额和去向；第四，聘请各个行业的代表做监督员。另外，按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。

困 惑

近年来,非营利组织在社会生活中发挥了越来越重要的作用,“政府——市场”两足鼎立的局面已经由“政府——非营利组织——市场”三足鼎立的局面取代。因此，非营利组织的发展也受到了越来越多的关注。但伴随着非营利组织的快速发展的是其自身也存在着一系列的问题。

“我们现在缺的就是高层次的业务人才。民间组织工作是一项专业性很强的职业，如同律师、医生一样，社会工作者必须经过大学专业教育或者获得专业资格证书并且注册后方能从业。除了从基金中收取一些管理费，没有额外的收入，所以我们的工作员工的薪资都处于一个比较低的水平，希望政府能带来一些补贴。”河南省企业社会责任促进中心主任，天慈公益基金会理事林彬告诉记者。

资金与人员上的短缺成为基金会募捐能力的一个软肋。一个不争的事实是，现在的基金会的资金积累还建立在人情化的基础上，真正意义上商业层面的合作。再加上宣传慈善事业的力度不够，人们对社会慈善事业的认可度不高，慈善组织和社会的信息交流不足，接受捐赠的渠道不畅，慈善组织动员社会力量参与慈善的捐助活动显得更加青黄不接。“近期我们正在策划一个基金创投大赛，争取把各个市地的慈善资源整合在一起，为慈善事业的发展注入新的活力。”河南省慈善总会秘书长师戌平说，“我们也在积极探索基金会运作的商业模式，以缓解资金运作上的压力。”

一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与过捐赠；1998年我国人均慈善捐助只有1美元，2000年我国人均慈善捐助不足1元人民币。而有些国家，如美国70%以上家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐赠900美元，占家庭总收入的2.2%，这与我国的现状有很大的差别。

据了解，在我国登记注册的民间慈善组织中，有相当一部分并不纯粹。志愿者协会或义工协会刚刚起步，民非企业单位中慈善学校、慈善医院的作用没有得到应有发挥。相比其他慈善业发达的国家，还有很大的差距。就河南来说，现在共有公募基金和非公募基金50多家，除了宋庆龄基金会是公募性质的基金会，其他大多是非公募的基金会，这些非公募基金会的力量参差不齐。

俗话说得好，榜样的力量是无穷的。在很多人还在犹豫是否建立基金会做慈善时，曹德旺已经捐出其家族所持福耀玻璃股份公司70%的股份（折合40多亿元人民币），准备成立“河仁慈善基金会”。

据悉，“河仁基金会”近期将获得有关部门的批准。

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