农药包装物处理，中国还缺少什么

中国对农药包装物的处理

　　中国是农药使用大国，2007年农药原药消费量130万t，按1t原药产生2t制剂计算，中国一年就需容量为250ml的包装物104亿个之多。
　　近几年中国也开始尝试着各种方案对农药包装废弃物进行管理，但这些方案或只在局部地区试行或缺少相关操作细则，使中国的农药包装废弃物的管理至今仍没有具体推广实施。
　　上海市在崇明县多年探索实施《崇明县废弃农药包装物回收处置方案》，在年回收230t废弃物的基础上，于2009年出台了《上海市农药包装废弃物回收和集中处置的试行办法》，该《办法》规定了各行政村指定专人收集、乡镇布点回收、委托专业处理公司负责转运和集中处理。通过组织保障、资金落实、考核机制等措施，建立了包装物有偿回收和委托专业公司集中处置的制度。北京通州区于2009年启动农药包装废弃物回收处理项目，通过有偿置换，三个示范点在半年内回收32．6万个农药包装废弃物，有效地改善了当地农村生态环境。
　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，农药生产销售单位、使用者承担农药包装废弃物污染防治责任，国家鼓励扶持社会企业从事有利于环境保护的废弃物处理工作，对包装物进行充分回收和合理利用。
但由于当前中国农药使用主体(农户)经营分散，农户环保意识薄弱，法律、法规缺乏可执行方案，政策、财政扶持不足，导致农药包装废弃物的回收处理尚无实质性进展，除上海、北京通州区之外，目前中国其他地区对农药包装废弃物处理尚未采取有效措施。绝大部分农药包装物在种植者使用后被随意丢弃于田间地头，成为生态系统中的有害物质；部分包装物甚至被用作家庭容器，直接威胁人畜安全。

对当前国内农包装物处理的建议

　　农药包装物回收利用对保护人畜安全和生态环境有重要意义。笔者建议各地政府参考上海经验，出台《办法》、《条例》，农业部门领导执行，财政补贴，行政村专人收集。或是参考国外方案，各部门明确分工，建立回收押金制度，杜绝污染，保护环境。
　　1．政府部门
　　国家和各地政府立法保障农药包装物回收，对农药生产企业征收包装押金(消费者承担，通过回收补贴返回)；财政部门对回收进行资金补贴，保障回收工作的有效运转；各级农业部门对农药生产企业、经销商和种植者的回收工作考核，并发放回收补贴或押金。同时委托相关资质公司统一对集中的包装物进行处理，按处置量和处置效果发放处置费用。环保部门对回收处理各环节进行监管，多部门联合，共同培育回收体系。
　　2．种植者
　　负责对空包装物清洗，分类、暂存，向回收中心提交空包装物并保存回收凭证(用于领取回收补贴)。
　　3．经销商
　　对种植者培训指导，每个乡(镇)的经销商共同建设并管理当地的回收站；对农户交回包装物检查、登记造册并发放回收凭证，结合销售台账对农户上交包装物数量进行核销。
　　4．农药生产企业
　　参与对种植者的培训指导，合理开发大包装规格减少包装物使用量；负责经销商所收集农药包装物的运输并按一定区域集中。
　　5．专业处置公司
根据委托合同对农药包装物进行运输和分类处理，对回收物进行材料回收或能量利用。

（编辑：张迎辉 zhangyinghui_888@163.com）

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