向基层延伸 向实战聚焦

河南开封锚定能力提升协同发力

“过去的预案厚厚的，关键时刻我们翻都翻不过来。现在通过这份简洁清晰的应急预案，谁负责转移、往哪条路走、关键时刻联系谁等信息，我们都一清二楚。”12月5日，河南省开封市尉氏县朱曲镇赵刘村驻村第一书记宋建旗指着墙上醒目的防汛避险路线图说。

这份“一张纸”预案正是开封市应急管理局提升基层应急能力的缩影之一。该局立足防汛救灾核心任务，锚定能力提升协同发力，推动应急管理体系向基层延伸、向实战聚焦。

精编预案促实战

面对近年来极端天气增多、城市内涝风险加剧的严峻挑战，开封市应急管理局将顶层设计与基层实践相结合，建立市级“1＋19”防汛预案体系。该体系以1个市级防汛专项应急预案为纲领，涵盖黄河、内河、城市防汛等19个防汛系列预案，基本囊括该市防汛重点难点。

该局坚持简洁实用原则，在乡镇（街道）和村（社区）推行“一张纸”应急预案，确保人员定、任务清、职责明以及流程清晰、措施具体、通俗易懂。在开封市城乡一体化示范区防汛演练现场，各村（社区）党员干部和应急队员依据这份简明指南，1小时内将4000余名受灾群众有序转移至安置点。

该局加大宣教力度，开展实战演练，推动预案“活”起来，要求预案执行部门工作人员在加强理论学习基础上，多参与桌面推演和实战演练，熟悉自身职责；预案适用对象也可通过实战演练提前熟悉逃生路线、避难场所、联系电话等信息，掌握避险自救本领。

淬炼队伍提战力

为全面提升市级综合救援队伍的专业素养和战斗力，该局制定《应急救援能力提升工作方案》，开设标准化训练课程；出台《机关规范化建设实施方案》等制度，从队列、内务、纪律三个维度强化日常训练；定期组织市级综合救援队伍与社会应急力量、企业专业队伍共训共练。

据悉，今年以来，该局已开展业务培训28场、技能实训21场。在“使命—2025”开封市防汛应急综合演练中，全市50余家单位协同作战，300余台装备高效运转，2000余名救援人员密切配合，应急通信设备快速布设，救灾帐篷迅速搭建，各单位协同处置能力得到有效提升。

在建强专业队伍的同时，开封市应急管理局多措并举推动社会应急力量发展壮大。为破解社会应急力量资金保障不足难题，该局推动市应急救援协会与市慈善总会对接，促成开封市建立首个“应急·救援”慈善公益基金。

开封市社会应急力量已从2019年的2支队伍73名队员，发展为如今的6支队伍340余名队员。为提升社会应急力量专业能力，该局应急指挥科开展社会应急力量摸底排查，组织工作人员深入各队伍驻地，详细了解队伍的装备储备与训练安排。

装备赋能强基层

开封市应急管理局为9支县级应急救援队伍、118支乡级应急救援队伍配备森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障等5大类救援装备。

为确保装备物资关键时刻能够调得出、用得上，该局组织专业人员深入各县区装备储存点，为基层应急救援队伍讲解装备维护保养知识，检验装备使用情况、装备储存保养状况。

在扎实推进现有项目的同时，开封市应急管理局于今年5月积极协调有关县区和企业申报安全生产领域设备更新超长期国债项目，与省市两级发改、财政等部门对接，修改完善项目资料，召开项目推进会，推动项目早日落地实施。

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