极不平凡的五年 卓有成效的五年

——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（上）

2025年是“十四五”收官之年，历经五年艰苦奋斗，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，为“十五五”良好开局夯实了根基。回顾这五年，我国应急管理走过了极不寻常、极不平凡的历程，事故灾害损失显著下降成为最突出成效。

刚刚闭幕的全国应急管理工作会议（以下简称工作会）总结回顾了2025年及“十四五”时期应急管理事业取得的新成就，动员全系统乘势而上、接续奋斗，不断开创应急管理事业高质量发展新局面。

与会人员一致认为，一切成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，我国应急管理体制改革方向是正确的，党中央决策部署是英明的，要始终沿着习近平总书记指引的方向，坚定走好新时代中国特色应急管理之路。

党的领导得到全面加强

“十四五”时期，我国应急管理面临的风险挑战复杂严峻。全系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，干字当头、攻坚克难，推动应急管理事业改革发展取得突破性进展和历史性成就。与会人员认为，这五年最根本的保证，是党的领导全面加强，全系统自觉把各项工作置于党的领导之下，各地党委政府和有关部门对应急管理的重视程度空前提高。

“我们坚定把党的领导贯穿工作始终，为防范应对重大安全风险提供坚强保证。”安徽省应急管理厅党委书记、厅长周天伟说。将安全生产工作纳入省委巡视协调协作机制、纳入省委省政府常态化综合暗访督查、纳入省季度工作会议定期通报内容、纳入省综合考核体系、纳入省深入贯彻中央八项规定精神学习教育……安徽省创新建立“五个纳入”安全监督体系，通过省委、省政府主要领导专题批示、点评考核等方式，有效增强各级各部门抓安全的政治自觉。

安全工作做得好，党政领导来点赞。“十四五”时期，浙江省创新设立安全生产领域最高奖项“安全发展鼎”，省委书记、省长和省四套班子领导出席授奖大会，引导各级党委、政府树牢安全发展理念。浙江省应急管理厅党委书记杨胜杰表示，党委、政府对应急管理的高度重视，持续释放安全发展责重如山的强烈信号，有效激励各地坚定不移统筹发展和安全，持续织密织严安全防护网。

江苏省应急管理厅以安全生产“六化”建设为抓手，全面压实党政领导责任、部门监管责任。“我们以省委、省政府名义，对徐州、常州等设区市启动巡查；每季度组织督查组对各设区市开展明查暗访，针对突出问题向相关部门发送督办警示函，督促各地把基层安全治理作为党政领导干部领办的重点事项。”江苏省应急管理厅党委书记、厅长任栋介绍，2025年，该省组织近7000名县乡党政领导干部参加安全生产专题培训，全力推动履职尽责。

贵州省煤矿资源丰富，有“西南煤海”之称。2025年，该省煤炭产量同比增长9．5％，矿业对经济社会发展贡献率显著提升。“我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终紧盯矿山安全这个‘重中之重’，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，扎实推进中办国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、矿山安全生产治本攻坚三年行动和‘八条硬措施’硬落实，切实以实干实绩践行‘两个维护’。”国家矿山安全监察局贵州局党组书记、局长王韶辉表示，该局坚持与市县党政“一把手”面对面交换意见，指出问题、提出建议，同向发力解决矿山突出问题，牢牢守住安全底线。

体制机制改革向纵深推进

应急管理部门应改革而生，因改革而兴。“十四五”时期，全系统坚持向改革创新要动力、要活力，接续深化应急管理体制机制改革，推动“九龙治水”、各管各灾的状况得到切实扭转，全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调的大安全大应急框架基本构建。

京津冀建立健全联防联控机制，建立“三地防办视频直连系统”，打通会商研判、信息共享、物资协同、平台互通等路径，充分发挥应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，推动全灾种统筹应对、全天候积极防范，实现区域防灾减灾救灾“一盘棋”。“得益于各项体制机制的建立与完善，2025年，全市自然灾害应对质效明显提升，有力应对了海河区域性大洪水和多轮强降雨，最大限度减少了灾害损失。”天津市应急管理局党委书记、局长张军武说。

“工作会报告梳理总结了2025年和‘十四五’时期取得的新成绩新成就，令人倍感振奋。”山东省应急管理厅党委书记、厅长江山表示，过去一年，山东省紧盯重大灾害事故应对处置需要，建强覆盖全领域、贯通省市县的现代化应急指挥平台，推动资源共享、力量共用，构建覆盖灾害事故防范应对全流程、全要素、全链条的应急指挥部体系，应急指挥能力显著提升。

作为沿海省份，福建省台风多、雨量大、汛期长。“我们加强力量统筹，坚持全力量有序协调，组建41支省级应急救援队伍，推动将社会应急力量纳入属地政府应急救援体系，将594支专业应急救援队伍、152支社会应急力量纳入调度体系，确保能第一时间将力量调到最需要的地方去。”福建省应急管理厅党委书记、厅长丘毅介绍，得益于高效顺畅的力量调度体系，过去一年，该省先后抵御82场致灾性暴雨和5个登陆、32个受影响台风，有力保障了人民群众生命财产安全。

紧盯基层“人员不足、职责不专、信息不畅”等痛点堵点，湖北省持续探索乡镇应消一体化建设，目前，1344个乡镇（街道）全部落实承担应急管理工作的机构，其中862个乡镇实行应急管理机构和消防救援所“两块牌子、一套班子、合署办公”模式，通过资源整合、功能融合、平急结合，配备专职人员并实体化运行，实现“一次接警、同步出动、协同处置”。“工作会报告振奋人心，给我们很大鼓舞。”湖北省应急管理厅党委书记、厅长丁辉表示，该省将坚持眼睛向下向下再向下，持续健全基层应急管理体制机制，进一步强化全过程统一管理，不断赋能基层应急管理能力提升。

风险防范体系更加健全

坚持以防为主，全力防范化解风险。这五年，最显著的变化，是风险防范体系更加健全；最突出的成效，是事故灾害损失显著下降。“十四五”时期，安全生产领域实现“两个首次”，即2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，重特大事故起数首次下降到个位数；自然灾害领域实现“三个下降”，即“十四五”期间年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期年均值下降36．0％、22．9％和39．0％。

“防得住”才是硬道理。近年来，光伏、锂电池材料生产制造等新兴产业不断发展，带来了新的火灾风险与安全隐患。云南省应急管理厅从全周期监管引导、智能化风险预警、精准化专业指导等维度递进发力，持续提升企业抗风险能力，积极护航新兴产业高质量发展。“我们在全省新能源产业链重点企业中推广安全风险‘码上查’信息系统，依托实时数据采集与智能分析等功能，实现风险早发现、早预警、早处置，推动企业安全管理由被动整改向主动预防转变。”云南省应急管理厅党委书记、厅长李国材介绍。

四川省地貌类型丰富，地震、洪涝、泥石流等各类灾害多发频发。四川省应急管理厅党委委员、副厅长郑小清表示，近年来，该厅始终把抓实监测预警作为“先手棋”，把高效避险转移作为“关键招”，推动提升防灾减灾救灾能力。该厅出台防灾避险人员安全转移若干规定，以地方性立法方式明确谁来转、如何转等关键问题，制定完善临灾避险应对措施。“十四五”期间，该省汛期提前转移避险865万余人次，2025年汛期实现洪涝灾害“零亡人”，68起成功避险案例被应急管理部通报表扬，防灾减灾能力显著增强。

河南省地盘大、人口多、地区发展不均衡，火灾防控基础较为薄弱。“我们树牢‘风险在前’意识，针对河南省情社情火情，系统研判季节性、地域性等风险，针对性开展多业态混合生产经营场所、寄宿制学校、文物古建筑等专项整治，努力在前端设防；推行单位自查、部门检查、基层排查和消防执法检查等多种模式，最大限度凝聚监管合力。”河南省消防救援总队总队长薄建伟介绍，2025年，河南省电动自行车火灾、因违规动火作业引发火灾同比分别下降50．4％、24．3％。

中国地震局工程力学研究所系统总结国内外震害经验，编制完成首个全国地震灾害风险区划图，牵头构建全国4级风险评估区划业务体系。据中国地震局工程力学研究所党委书记、所长李山有介绍，该做法被国务院普查办列为典型经验并通报表扬，成为全国自然灾害综合风险普查工作的“标杆范式”，为精准防控地震灾害风险提供了科学支撑。

成绩来之不易，奋斗成之惟艰。与会人员一致表示，工作会是站在“十五五”开局之年、具有承上启下意义的一次重要会议。过去一年及“十四五”时期我国应急管理事业取得的新发展新成就来之不易，十分难得。征程万里，拼搏如一，在看到成绩的同时，也要清醒看到当前我国应急管理工作面临的新问题新挑战，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在新的历史起点上把应急管理事业不断推向前进。

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