坚持眼睛向下，以真招实招夯实基层基础

基础不牢、地动山摇，对应急管理工作而言尤其如此。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。

基层是维护公共安全的主战场，也是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的主阵地，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键。“十五五”蓝图已经绘就，实现各项重大战略任务平稳有力推进，就必须突出统筹发展和安全，在夯实应急管理基层基础上下更大力气。固本强基，要坚持眼睛向下向下再向下，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，在夯实基层基础上下真功、出实招。

“十四五”时期，应急管理系统坚持人民至上、生命至上，树立大抓基层的鲜明导向，在防灾减灾救灾、安全生产、消防救援等方面稳扎稳打，成效显著。面对“十五五”时期主要目标和重大任务部署，我们必须清醒认识到，基层基础薄弱仍然是制约应急管理工作的突出短板。

近年来，随着应急管理基层基础持续夯实，补齐基层短板的着力点已不仅仅是机构、物资、装备等“硬件”建设，还应在加快完善法规标准体系、健全巨灾保险保障体系等“软件”方面发力。软硬兼备，基础坚固，“应急管理大厦”才能稳如磐石。

完善法规标准，增强履职底气。当前，在基层安全生产、防灾减灾、应急处置等方面，一些法规标准还存在空白、脱节甚至冲突的问题，安全治理合力不足、连续性不强，导致各唱各的调、各吹各的号，习惯于被上级牵着走、被问题逼着抓，互相推诿、敷衍应付的情况仍然存在。随着工业化城镇化持续推进，新产业、新业态不断涌现，因缺乏安全监管法规标准，新问题、新隐患难以从源头上消除。凡此种种，不仅易使基层陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动治理局面，而且难以激发基层在安全治理中的动力活力。有法可依，才能理直气壮监管；有标可循，才能倒逼安全水平提升。基层安全治理纷繁复杂，要结合实际、积极探索，在地方立法立标上努力突破，加快完善法规标准体系，同时确保法定职责必须为，齐抓共管保民安。

强化监测预警，掌握应对主动。在自然灾害异常性、频繁性、破坏性明显加重的趋势下，作为应灾的主战场、最前沿，基层的应对能力过硬与否至关重要。应对灾害威胁，就要加强灾害监测预警能力建设，掌握防灾避险主动权。智能化监测能力不足、风险研判预警系统缺乏，是基层监测预警建设的突出短板。补齐这块短板，需进一步争取党委政府支持，因地制宜开展全国综合减灾示范县创建，重点建设能实现风险场景精准识别、动态评估和预报预警的综合监测预警平台。针对常发灾害、高危风险，集中资源、聚力攻关，以智能化、信息化手段提升监测预警水平。但科技攻关不可能一蹴而就，智能监测也会有漏洞盲区，仍需建强灾害信息员队伍，发挥其“移动探头”作用，并加大成功避险案例宣传和奖励力度。逐步完善“智能监测＋人工巡查＋避险激励”互为补充、相互促进的风险监测预警机制，增强灾害事故预见性。

探索巨灾保险，用好市场手段。今年的《政府工作报告》提出，健全巨灾保险保障体系。这是提升基层防灾减灾救灾能力的一大利好。基层遭遇巨大灾害时，巨灾保险能为受灾地区提供经济补偿，帮助受灾群众和企业快速恢复生产生活。推广巨灾保险，还能调动保险公司与气象等部门的合作积极性，在灾害发生时及时提供预警；灾害发生后，快速查勘定损。一些保险公司应用保险指数，当风速或降雨强度达到预设阈值时，无需查勘即可直接赔付。各地要在总结实践经验的基础上，深入开展“灾害救助＋金融保险”试点，扩大整体覆盖面，增强巨灾保险产品的多样性和创新性，加强与相关部门数据共享，增强事前防灾减灾、事中应急救援、事后及时赔付的“保防减救赔”一体化服务能力。

加强支撑保障，大力夯基赋能。基层治理是国家治理的基石。夯实应急管理基层基础，要把更多资源、政策、装备、服务下沉到基层，支撑基层在防风险、遏事故中拿出更多高招硬招。例如，针对部分地方基层新型装备匮乏、科技手段不足等眼前之需，要指导地方结合实际完善出台应急管理领域“十五五”规划，认真梳理高层建筑火灾防范救援难题、安全风险监测预警短板、道路桥梁垮塌预警瓶颈等问题清单。以问题为导向，用好国家“两重”“两新”有关政策，深化“鹰眼守护”系统、“久安”大模型在基层的研发应用等，确保更有效地把问题解决在基层。

春潮浩荡开新境，山河万里起宏图。再宏伟的目标，都需要从基础做起。夯实应急管理基层基础，既是当务之急，也是长期任务。尤其在发展和安全面临前所未有的挑战、防范化解重大安全风险任务日益艰巨的当下，更要围绕以高水平安全护航高质量发展等任务要求，进一步破解制约基层应急管理能力提升的深层次矛盾问题，补短板、强弱项，一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜，在强基固本中不断满足人民日益增长的安全需要。

（执笔：罗地生）

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