河南强化基层应急基础和力量建设 鼓励探索适合本地特色的应急管理能力提升路径

本报讯 记者胡泊 祝雅思报道   近日，河南省委办公厅、河南省政府办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》（以下简称《实施意见》），就强化基层应急基础和力量建设进行部署。

《实施意见》提出23条具体措施，要求提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防控能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力。如何推进《实施意见》落实？记者就此采访了河南省应急管理厅相关负责人。

突出党建引领

“《实施意见》突出把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。”该厅相关负责人表示，在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）和村（社区）要依法依规开展应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。

《实施意见》要求理顺应急管理体制，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。依托网格化管理体系开展涉安全生产、消防安全、防灾减灾救灾相关工作，及时排查风险隐患，推动问题尽快解决，更好推动基层应急管理工作融入基层治理网格建设进程。

在健全责任落实机制方面，《实施意见》提出，党政主要负责同志为本地应急管理工作的第一责任人；县级党委和政府依法明确各类生产经营单位安全生产监管主体，以消除监管盲区。在乡镇（街道）履行职责事项清单中，应明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源。

强化隐患排查

结合具体省情，《实施意见》对基层应急管理体制机制进行了探索创新，特别强调要进一步强化企业主体责任，有效落实“三管三必须”要求。

在加强隐患排查治理方面，《实施意见》要求市、县两级按区域、灾种、行业领域制定隐患排查指南，建立隐患台账，推动实现安全监管动态化、排查治理精准化。乡镇（街道）和村（社区）要配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查工作，同步完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。

《实施意见》对加强安全举报奖励工作进行了明确，要求建立安全生产“打非治违”常态化机制，定期曝光重大事故隐患和典型案例；推广安全生产“一键举报”，规范举报情形认定和处置，优化奖励金发放模式；推动生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制。

《实施意见》还部署了完善救援力量体系、优化应急指挥机制、强化支撑保障能力等方面工作，要求探索推进基层应急消防一体化融合发展，全面加强应急救援队伍规范化建设；按照县级不少于50人、乡镇（街道）不少于20人的标准配齐配强综合救援队伍，风险突出地方与各类功能区建立专业应急救援队伍。 

 推进省市县乡四级应急指挥体系纵向贯通、直达基层，实现乡镇（街道）可视化指挥系统全覆盖。保障人才、资金、物资等投入，加强科技赋能，优化提升“断路、断网、断电”等极端状态下通信保障能力；推动市、县应急物资储备库全覆盖，灾害中风险以上地区要储备满足二级应急响应所需物资，实物储备不低于50%。

形成工作合力

此次出台的《实施意见》，是河南省对近年来基层应急管理工作多项探索与实践的总结提升。2021年以来，河南省出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》《河南省加强防汛应急能力建设的意见》等系列政策文件，完善基层应急管理组织、责任、防控、救援、保障五个体系，形成乡镇（街道）“1+4”、村（社区）“1+3”基层应急管理架构。

下一步，河南省将以《实施意见》印发为契机，坚持省负总责、市县抓落实，明确相关部门职责，通过理顺体制机制、提高专业素养、提升保障水平，形成工作合力，进一步提升基层应急管理能力和水平。同时，该省鼓励各地根据自身情况，探索适合本地特色的应急管理能力提升路径，适时发掘一批可推广可复制的基层典型经验案例，在全省推广。

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